还原一个真实的国家农业公园

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报道原文

作为一种农业和旅游产业相融合的高端业态，国家农业公园的热度近期不断攀升，受到政府、设计及投资机构等的广泛追捧，各地纷纷准备利用自身的资源及区位优势进行国家农业公园的建设。

在国家农业公园热兴起的同时，我们必须看到，国家农业公园不仅仅是农业观光旅游的升级版本，而是一个联动了涉农一、二、三产业的大产业概念。面对这样一个站在崭新视角和高度上的全新业态，在进行规划建设时，所能借鉴的经验是比较有限的。北京东方创美旅游景观规划设计院的张亚权院长多年来一直致力于在国家农业公园领域进行研究探索，不仅率先在业内提出了国家农业公园的概念，并通过实践的积累和理论的探索，形成了一套相对完整的国家农业公园投资建设运营体系。近期，张亚权就针对国家农业公园的兴起背景、特色、面临的机遇、服务人群，以及投资运营策略等方面为我们进行了全面深入的解读。

野猪湖国家农业公园

国家农业公园的兴起

国家农业公园的概念是在国家公园、农业及乡村旅游、农业产业园区三种不同业态的基础上提出的。它区别于传统的城市公园、农业园区以及农业景区，以健康定制的农业生产模式、公园化的种养殖环境、景观化的种植艺术、主题化的旅游体验、休闲化的生活方式为主要标志，既满足现代化的农业育种、研发、生产、加工、物流、仓储、配送等产业闭环，又能够满足农艺观光、猎奇的体验，还是新式生活、度假、养老体验的全新载体；既能够体现当地的农业历史、文化及当代发展水平，也可以通过科技展现未来农业的发展愿景。

国家农业公园的兴起，并不是一个偶然，在这背后有着诸多因素的推动。第一，中央一号文件连续13年持续关注农业，作为一个农业大国，解决“三农问题”是国之根本。第二，我国的18亿亩土地红线正在变向萎缩，污染、闲置、非法占用等问题都在威胁着耕地面积，我们不能拆了城市去重塑农田，因此通过农业精品化（科技化、产业化）来提升每亩耕地的单产，将成为中国土地红线缩水后，政府引导行业走向的唯一选择。第三，十八大提出了全面建成小康社会的目标，目前真正贫困的地区在农村，要达到全民小康，只能从农业入手，解决农村的农业发展问题，通过产业升级实现农民就地转化，提升农民收入，才能够从根本上解决问题。第四，传统的小农经济在如今的市场下已经失去优势，企业站在一定高度的视角整合农业，对接国家政策，主导农业发展的时代已经来临。第五，在房地产市场日渐低迷和农业市场拥有巨大潜力的情况下，资本市场已经逐渐向农业领域进行转移。结合以上因素，中国农业近期的发展必将出现重大的转机，而国家农业公园，正是符合各方面需求的恰当突破口。

洪泽湖国家农业公园

国家农业公园的特色

国家农业公园是基于三代农业提出的高端产品，以健康定制化的农业产业、公园化的博览观光、“生活方式”的休闲度假为重要标志，使农场成为具有农业情结的城市居民的第三重生活空间，符合新时期家庭休闲、家庭度假、追求生态的需求关系。

国家农业公园的产品自带健康安全属性。在不影响生产的情况下，国家农业公园尽可能多地向游客开放其所包含的农业产业链的各个环节，让消费者能够近距离地参观种植模式、体验生产过程、查询健康数据库。让游客走进农场、亲近农场，更重要的是对农场进行监督，从而保证农场可以按照真正的健康农场的标准进行种植和生产。国家农业公园在生产过程中采用有机循环的模式，满足低碳循环要求，实现零排放，达到了内部的种养循环。

在国家农业公园内，实现了从传统粗放型农业向精细农业、自然农业的转变。通过对于种植地块的精细划分，精心管理，精准运营使得原本粗放的种植养殖模式得到改观；同时，国家农业公园纯自然，大面积的生态环境，也为其向“天生天养”的自然农业转变提供了绝佳的资源支撑。

在国家农业公园的建设和运营过程中，还将运用先进的农业技术+物联网体系激发农业本身的创新能力，承担起农业产业创新引领的角色，以此实现对于传统农业领域的颠覆性变革。

黄海湿地国家农业公园

国家农业公园的服务人群

全域旅游时代来临，农业旅游是其中不可或缺的重要一环。国家农业公园作为农业和旅游相融合的最先进模式，无疑将成为各方关注的焦点。

国家农业公园面积广阔，拥有公园化的景观、环境和配套设施，它不再像农家乐那样存在诸多的不便，也不会像旅游度假区那样远离人们日常生活的城市，更可贵的是，它可以将农场情节与生活方式巧妙地融合到一起，为民众带来全新的休闲生活体验。同时，国家农业公园近城区的地理属性，决定了这里无论是交通等大配套还是精致的景观和环境、住宿配套，都按照“高于城市”的标准进行打造，在满足游客对田园环境需求的同时，又规避了传统乡村环境给游人带来的诸多不适应。国家农业公园就是为了那些久在城市樊笼，但心向自然、乡土的人士而准备，它既可以缓解离开土壤在钢筋混凝土中打拼的新型城市人的乡愁，也可以满足世代居于城市中的人对于乡村生活的向往。

国家农业公园近城区、影响力大，因此还可作为优秀的农业主题教育基地。我们多年来呼吁改变应试教育的人才培养方式，如今国家农业公园为这种改变提供了一个很好的实现平台。孩子们置身于没有任何干扰的农场环境中，可以最大限度的亲近自然，亲近农业，亲近土地，亲身见证和体验食物的生产加工过程；在实践中加深对大自然和对农业的理解，帮助他们开发智力、培养心性、丰富知识。

“回归田园”是一种人的天性，也是一种情结，国家农业公园特有的亲近自然和乡土的氛围，也使得老年人享受“归园田居”的晚年生活成为了一种可能。在国家农业公园中，一切都是自然有机的，这里具有其他地点都不能构建的全生命链的有机养老环境。在国家农业公园中养老，老年人还可亲自参与或监督整个农业的生产过程、以及生活环境的建设工作，吃住行都在田园化的环境之中，这也是国家农业公园所能提供的最具有核心竞争力的养老模式。

五言陆色国家农业公园

国家农业公园带来的机遇

国家农业公园突破了传统的农耕生产模式，其所独有的公园化的种养殖环境，景观化、艺术化的氛围，以及主题化的农业旅游体验和其营造的休闲化的生活方式，都为传统农业带来了巨大的革新。

国家农业公园聚集的旅游人气可以为农民创收。比如帮助农民成立专业合作社或村办企业，并通过合作社及村办企业与农业公园之间的合作，来帮助农民扩大经营范围，调动起他们的积极性，最终形成良性循环，促进更进一步的深度合作。

除了在传统的农业生产领域，国家农业公园的综合发展模式还将涉及产品粗加工、物流、配送、旅游、餐饮、休闲、管理、运营等领域，可以为农民提供更多、更广阔的工作岗位，为不同素质、不同年龄和掌握不同技能的人提供不同的就业选择。

国家农业公园包含了较为完善的农业产业链条，其所具备的资源、科技、市场等优势，都有助于产出更多具有地域特色的、纯天然、有机健康的农产品，促进自有优质农业品牌的诞生。

涪江禾谷国家农业公园

国家农业公园如何投资运营

利用农业补贴降低投资标准

一个好的农业公园绝不是要依靠农业补贴才能得以发展的，它追求的是一种品质消费市场，其定价策略拥有较强的话语权，一般不受国家农业价格因素的影响，单从农业生产角度而言，利润是有一定保障的，因此农业补贴的获取只是国家农业公园盈利模式中的一部分，可以利用补贴优化农业公园的盈利结构，拓宽盈利渠道。利用好国家给予的补贴，可以有效提升国家农业公园的经营管理水平、推进农场品牌化、科技化进程，借助补贴这一“调味剂”，可以将国家农业公园这道菜经营的更加有滋有味。

借助土地资本玩转万亩农田

在未来农业产业的发展过程中，一万亩的国家农业公园将会是一个基本单位，这是农业产业的性质所决定的，因为一个一两千亩的农业园区，在生产过程中很难支撑起主要的市场群体，很难构建出一个农业品牌，其生产规模也很难做到“获取话语权和定价权”。但是按照传统的思维，一座超大规模的农业公园运转是很吃力的。这就要求我们转变思想，将土地资本化，并通过合法的手段引进或吸纳他人进入我们的园区。这里就要提到国家农业公园的“一级开发”模式。这个“一级开发”是通过对国家农业公园的整体规划和包装，以国家农业公园为平台，吸引或吸收多个投资方、生产者共同完成整个万亩级国家农业公园的建设、生产和持续发展的过程，以解决国家农业公园开发周期长、基础投入高、投资回收慢的问题。需要说明的是，土地一级开发并不是“流转后再承包”这种简单的转嫁土地成本的行为，而是在统一规划、标准、管理、运营、营销、销售、配送的前提下完成的国家农业公园的“招商引资”行为。

通过平台化和品牌化降低运营成本

投资方结合农业公园打造投资平台是降低运营成本的关键要素。这些平台包括为生产者，也就是农民搭建一个劳动力平台，为生产者和市场之间搭建一个流通平台，为合作社与企业之间搭建需求平台，为消费者与农场之间搭建消费平台等。通过这些平台，整合各方资源，进一步挖掘市场潜力，可以更好的发挥国家农业公园的优势，有效降低运营成本。

投资方拥有品牌是获得农产品附加值的重要手段。品牌对于农业企业来说，是未来最大的一块利润源泉，数千年来中国只形成了屈指可数的几个农业品牌，而这些品牌已经陷入了各方争抢和鱼目混珠的泥潭之中，投资方应该抓住中国农业品牌起点低、前景广阔的机遇，以品牌制胜，尽快占领农业高地。

运用旅游吸引力打造核心竞争力

旅游就是“一个人从自己熟悉的地方到别人熟悉的地方去”，这句话对农业来说也非常适用，试想一下，如果打造的农场，与周边大量的农田种植没有任何的区别，游客为何要走进农场？我们需要将本地没有、无法实现或无法完美实现的种植内容合理规划到农场之中，比如将南方种植的作物“搬”到北方；将春、夏季才能开花结果的植物，让其在秋冬实现等，打造真正可以让游客体验“猎奇”的农业公园产品，才是农业旅游吸引游客的核心竞争力。

在打造国家农业公园旅游竞争力时，需要注意以下几点：1.要体现产业规模化效应；2.要体现产业链的完整性和纵深发展；3.要体现科技农业的价值；4.要体现出农业景观的价值；5.要体现农业主题化的价值；6.要体现农业参与化的价值；7.要充分配套休闲度假业态。

农业公园的旅游竞争力的打造，不再是一个单纯的课题，深度的策划、规划及经营思想已经走在了实践的前沿，如何在发展之初构建一个健康、系统的旅游竞争力体系，是国家农业公园塑造全新旅游形象，在未来不断激烈的竞争中体现价值的关键。

导入生活方式展现原生魅力

在国家农业公园中，除了农业产业链条以外，更多是要构建一个全新的生活空间，导入一种熟悉的生活方式。无论是老年人、中年人还是少年儿童，都能够在国家农业公园中中找到自己的乐趣所在——我们为老年人打造夕阳创智中心、活动中心，为老年人回归眷恋的田园环境提供充足的配套及交流体系，闲暇之余可以从事农事活动，全面丰富老年人的生活空间；我们为成功人士打造符合其内心的“农场情结”的产品，农场主俱乐部、城市客厅、家庭农场、马术俱乐部等彰显成年人个人身份象征；我们为孩子打造农事体验、亲子教育、农业比如世界、矮马动物王国等多项参与型项目，可以成为孩子回归自然，体验田园乐趣和农场式教育的最大平台。

以生活方式为主导的国家农业公园，因其庞大的空间体量、健康时尚的发展环境、拥有共同价值观的主流认同群体而独具魅力，正在成为城市人群趋之若鹜的理想田园。

天心富硒茶主题国家农业公园

如何规划好一座国家农业公园

想要做好一个国家农业公园的规划，首先需要选择一个合适的机构。投资方应首选具有农业项目规划经验的旅游规划机构对项目进行合理的规划，“国家农业公园”综合的开发属性，决定了单一类的技术服务机构无法独立完成规划工作，因此前期应在在农业专家的指导下，从更宽泛的角度对整个农场的地块进行较大尺度的规划，划分出生产区和配套区域，并对生产区域进一步规划提出要求；投资方可根据自身实力确定是否再委托技术类规划机构对“上位规划”中划分出的生产区域进行2次规划。

规划内容

一个标准的国家农业公园的规划至少需要以下内容：1.要调研国家农业公园所在城市周边的农业发展情况、类似农业园区和市场消费能力进行系统的疏理，做好前期的数据准备。2.对项目地块的规划面积、交通区位、地形地貌、自然及人文资源、土壤水文、季风气候、土地性质等因素进行系统分析，做好基础调查；3.明确国家农业公园发展的总体定位，确定土地红线，国家农业公园与村镇的统筹关系，策划主题形象，将整个国家农业公园的规划愿景展示给投资方及项目主管单位，获得主管单位的认可；4.对国家农业公园进行合理化布局，确定生产、旅游及其它配套功能区域，并对各个区域的投资进行初步测算；5.明确国家农业公园农业经营方式，利润渠道，做好投资收益平衡；6.根据生产、旅游、配套等不同功能，合理测算灌溉（生活）用水，用电、道路交通等基础设施的规模，并围绕测算做好相应规划；7.包装国家农业公园品牌，其中包括国家农业公园及农产品两个方面，在国家农业公园打造初期树立鲜明的主题形象；8.协助投资方明确土地性质，测算流转土地及征用土地的面积及范畴，协助投资方以最有利的方式完成土地收储；9.在实际工作过程中，可根据实际需求对规划进行机动性调整。

同时，专业的农业技术类规划也不可或缺，这包含土壤、水质的专业检测、灌溉、生产标准、农业技术引进和产品定位，在“上位规划”完成后，将直接指导农业生产工作。

选址要求

国家农业公园在选址时，需要关注10个要点

1.首先要抢占省会级城市一小时交通圈内的耕地资源。

2.选择农业土地的同时也要关注城市规划和城市发展，选择具有潜在增值潜力的地段。

3.良好的资源基础是国家农业公园是否能够快速发展的关键。

4.交通可达、物流成本是国家农业公园选址的必要因素。

5.土地整理成本是影响国家农业公园选址的关键要素。

6.选址过程中应该考虑当地农民素质是否符合国家农业公园的需求。

7.土地存量及单块面积是国家农业公园规模的决定者。

8.地域文化是一个国家农业公园是否可以打造软实力的关键。

9.是否存在未来发展空间是国家农业公园选址的发展标准。

10.是否在当地保有良好人脉关系也是国家农业公园选址的一大要素。

重点关注非农土地

在国家农业公园的规划过程中，最终起到关键因素的土地并不是耕地，因为耕地在国家农业公园中并不属于稀缺品，反而是非农土地，才是未来国家农业公园配套与升级的关键所在。这里所说的非农土地，主要指的是林地、荒地、河滩地、水利设施用地、工业用地、宅基地以及一般农田。在农业产业发展过程中，农业政策中允许的些建设配套用地指标，已经远远满足不了国家农业公园的综合型发展的需求，而基本农田是很难转化的，即便是在规划中对建设用地进行规划调整，获得了政府相关部门的认可，也很难直接在基本农田上进行。因此，国家农业公园中的非农土地就显示出其必要性，它们在国家农业公园对配套需求的加大、农业对产业链条纵深需求的加强的过程中，越发显得珍贵。

景观设计主题鲜明

农业园区、国家农业公园的景观在设计时应具备系统化和主题化的特征，因为农业的主题化，是实现园区差异化的主要抓手。这里所阐释的景观主要是农业景观，并非通常理解的民俗和传统的农耕文化景观。

在国家农业公园的规划设计中，从种植内容选择、文化软实力的注入、园区造景、产品包装、产品形象、园区形象、休闲、娱乐等配套功能各个层次都要统一主题，统一认知形象。以红酒庄园为例，从红酒的种植、酿酒、酒疗、品酒会、沙龙、再到私人葡萄园、私人酒窖、企业定制产品等覆盖生产、加工、餐饮、休闲的方方面面都要体现到红酒主题；从门区、标识排、葡萄长廊、酒瓶组合雕塑、酒桶制作的小品、酒瓶造型的路灯，处处都要拥有能够体现到红酒文化的景观节点。

张亚权认为，一个现代园区或农业公园想打造系统主题化的景观，主要须做好以下几点：1.园区景观农业化；2.农业种植景观化；3.基础设施景观化；4.旅游活动主题化；5.雕塑小品农业化；6.建筑风格主题化；7.交通方式农业化；8.节庆活动主题化；9.服务流程农业化；10.文化形象主题化。

国家农业公园实践案例

东方创美的主创团队自2007年开始专注农业领域的规划、设计及营销服务，经过多年的实践，在国家农业公园领域积累了一系列优秀的实践案例，为国家农业公园的萌芽和兴起，贡献了自己的一份力量。

洪泽湖国家农业公园

规划设计单位：北京东方创美旅游景观规划设计院

黄海湿地国家农业公园

规划设计单位：北京东方创美旅游景观规划设计院

 

野猪湖国家农业公园

规划设计单位：北京东方创美旅游景观规划设计院

五言陆色国家农业公园

规划设计单位：北京东方创美旅游景观规划设计院

涪江禾谷国家农业公园

规划设计单位：北京东方创美旅游景观规划设计院

天心富硒茶主题国家农业公园

规划设计单位：北京东方创美旅游景观规划设计院

山禾社稷图国家农业公园

规划设计单位：北京东方创美旅游景观规划设计院

柳溪禾谷国家农业公园

规划设计单位：北京东方创美旅游景观规划设计院

千百年来，农业一直没有停下发展脚步：从刀耕火种到种子上天、从二牛抬杠到机械化生产，每一次科学技术的革新都会带来农业产业革命；从农业大田观光到科技农业观光园、从农家乐再到生活方式农场，每一次市场消费能力的增长都会催生全新的农业旅游格局。农业旅游的下一个阶段就是进入“国家农业公园”时代。目前我国的国家农业公园建设还仅仅处在一种萌芽状态，单纯靠呼吁的微薄之力难以使其大面积发展，它要求整个国家、整个社会的重视。一旦国家农业公园建设成型，将会产生统领全域的作用。“国家农业公园”的出现，将彻底颠覆现行的观光农业标准，颠覆人们对农业产业的观念，转变农业观光旅游普遍偏低的主题形象，成为农业旅游金字塔的顶层产品。